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重大建设项目社会稳定风险评估框架相关问题研究

2021-08-10

  

   中国当前正处于经济社会转型的时期,在社会发展的过程中也必将面临诸多风险与挑战,因公共政策和重大项目建设而引发的的群体性事件时有发生,对社会秩序和经济发展都造成了现实的危害。而当前社会面临的风险既有因特定发展阶段形成的转型风险,又有因决策机制不完善形成的决策风险[1]。转型风险属于系统风险,其出现具有一定必然性。但决策风险则不具有必然性,换言之,其可以通过一定方法进行规避。决策风险产生原因多种多样,包括政府决策失灵、群众诉求表达机制不通畅等,可以通过完善决策机制和建立政府群众沟通表达机制来解决问题。风险评估作为社会调查的形式,可以梳理群众的诉求,帮助群众将诉求传达至政府,进而辅助政府进行决策[3]。然而当前公共政策和重大项目的社会风险管理仍处于探索阶段,风险管理的法律保障、组织架构、评估流程和工具等方面均不完备,实践中重大项目的社会稳定风险评估普遍存在调查对象具有随意性、评估主体不独立、评估方法科学性存在欠缺、评估内容重事件轻因素等问题,不利于形成客观和具有前瞻性的评估报告和相关预案[2]。针对上述问题郝福军主编《公共政策与重大项目社会风险管理研究》一书,书中从重大建设项目社会稳定风险评估框架研究、流动人口稳定下来政策研究、政府向社会组织购买服务研究这三个章节描述作者对公共政策与重大项目社会风险管理的研究。其中第一章第一节主要论述重大建设项目社会稳定风险评估框架研究主报告,其中包括重大建设项目稳定风险评估的意义和必要性;重大项目社会稳定风险评估的实施;世行项目社会评价的借鉴;完善重大建设项目稳评的方向;社会建设领域重大项目稳评框架;社会建设项目稳评工具包和结论七个部分。

一、意义与重要性

重大建设项目社会稳定风险评估框架研究主报告一节中第一部分首先论述了重大建设项目稳定风险评估的意义和必要性,其内容主要包括:

1、站在改革—发展—稳定的全局高度看,改革发展稳定新均衡的构建迫切需要重大决策稳评。改革发展与稳定三者间的关系体现为凡发展必然使社会成员受益,进而有利于为社会稳定提供比较牢固的利益基础,发展为进一步改革提供了坚实的物质基础,简言之即为改革促发展促稳定,稳定促改革促发展的良性循环。重大建设项目稳定风险评估正是维持改革发展稳定新均衡的压舱石,只有充分发挥重大建设项目稳定风险评估的作用,才能稳定改革发展稳定新均衡,进而促进社会进步。2、重大建设项目实践迫切需要健全完善社会风险评估。近年来社会公众对环境健康权益的重视程度愈发提高,能源、石化、垃圾处理等具有潜在的环境风险等有可能损害公民利益的重大建设项目中邻避事件层出不穷,而解决路径往往受限于维稳压力,囿于“抗议—妥协—停建”之困境。其重要原因在于未能透彻分析邻避运动的成因,仅仅把邻避运动简单的看成破坏社会稳定事件,采取简单粗暴的压制或压制失败后的妥协手段应对,进而出现“按闹分配”的怪圈,反而进一步促使极端邻避运动的产生。而要透彻分析此类邻避运动的成因则必须充分发挥社会风险评估制度的作用,充分调查研究居民的利益诉求,通过需求层次理论和风险因素研究等归纳出重大建设项目与社会稳定风险之间的五个传导途径:一是经济利益直接受损,项目可能导致的受损面越广、受损程度越深,社会稳定风险越大;二是社会心理相对失衡。主要是社会公平遭受到负面冲击,可以认为是相对的利益受损,项目引起的差距越大、不公平感越强,社会稳定风险越大;三是健康权受到影响,项目可能对生态环境产生破坏、进而危及人们的身心健康,项目涉及的环境问题越敏感、引起疑虑或不安越严重,社会稳定风险就越大;四是精神文化难以被认同,民族问题、宗教问题及一定范围的亚文化问题都属于这个范畴,项目可能对民族习惯以及其他亚文化群体的行为习惯产生的实质性不尊重越强,社会稳定风险越大;五是政治诉求明显受阻,主要是项目不符合部分群众、少数居民甚至个别人政治诉求,诉求要求越对立,社会稳定风险越大。这一部分令读者深刻的认知到了重大建设项目稳定风险评估的意义和必要性,令读者更加重视重大建设项目稳定风险评估工作。  

 二、发展沿革 

在重大项目社会稳定风险评估的实践部分,本书从重大项目社会稳定风险评估的政策沿革入手,将其梳理为理念酝酿阶段、地方探索阶段和国家创新阶段。目前我们正处于国家创新阶段,在该阶段我们已经初步建立起了稳评制度和组织体系;初步建立起风险识别和矛盾化解机制;初步建立起多主体参与格局,稳评对社会稳定和科学民主依法决策,都产生了比较明显的积极效应。然而在我国重大项目社会稳定风险评估取得良好进程的同时也存在许多突出问题,如评估不合规应评未评致使风险失控问题;视野狭窄就事论事致使评估难以全面问题;评估方法欠缺科学机械粗放问题;评估结束后缺乏跟踪,派生性风险失察容易潜伏隐患问题和权责错位,组织体系不健全,制约形成合力问就仍然存在。本部分梳理了重大项目社会稳定风险评估的实践情况,令读者对社会稳定风险评估的实践情况和发展方向有了较为 明确的认知进而帮助读者在实践中进一步完善评估报告。  

三、对世行项目社会评价借鉴

世行项目社会评价的借鉴部分首先谈及社会评价在我国的实践,其在我国的发展可粗略划分为起步探索期和全面普及期。社会评价并不简单等同于社会稳定风险评估,二者在评价目标、评价内容、评价监督管理方式上均存在差别,二者在存在差别的同时在评价评估的主题和目的方面;主要关切和重要内容方面;应用特性方面和方法上也存在着内在联系。因此社会评价方法中有部分内容可以被重大项目社会稳定风险评估所借鉴,如对社会发展和合作方面的主要事务进行鉴别(项目鉴别阶段、初步社会扫描);对社会制度和组织结构方面的事务进行评价(项目准备阶段,详细的社会评价);对参与框架进行界定(项目实施阶段,社会监测与评价);监控机制的建立及其评价(项目竣工,后评价) 

 四、重大建设项目稳评完善路径

书中作者认为,完善重大建设项目稳评需要从以下五个方向入手:1、评估事项明晰化:从“原则规定”向“清单管理”转变;2、评估内容宽视野:从“一事一议”向“全面系统”转变;3、评估方法合理化:从“旁观式观测” 向“参与式构建”转变;4、流程机制再造:从“一锤定音”向“循环互动” 转变;5、组织体系重构:从“交叉分工” 向“协同履职”转变。  

五、社会建设领域重大项目稳评框架

会建设领域重大项目稳评框架主要包括社会建设项目稳评的参与主体、社会建设项目稳评的程序步骤和社会建设项目稳评的工作方法。其中社会建设项目稳评的参与主体一般包括发展改革部门、项目建设单位、专门评估团队、利益相关方、监督主体和其他参与部门;社会建设项目稳评的程序步骤表现为组建团队、查找依据、调查分析、制定措施和形成结论,其中调查分析又包括风险调查、风险识别、风险估计;社会建设项目稳评的工作方法包括联席会议或协调机制与机构库和专家库两个部分。上述部分在稳评实践中可以作为工具和钥匙帮助读者进一步完善细化稳评报告。

六、社会建设项目稳评工具

在本章节的最后一部分,作者详述了社会建设项目稳评的三组工具包,主要包括:1、风险调查和识别。风险调查和识别的具体步骤体现为:(1) 做足调查前期准备;(2)明确调查的范围与对象;(3)科学选取调查样本;(4)合理应用现场调查方法;(5) 准确识别风险2、风险的综合评价。风险的综合评价主要体现为:高风险(重大负面影响);中风险(较大负面影响);低风险(一般负面影响) 3、风险防范与应对。重大建设项目社会风险评估是构建改革发展稳定新均衡关系的重要举措,是新形势下发展改革系统的重要工作。通读本节的内容可以帮助我们认识到重大建设项目社会风险评估的理论价值,学习到最新的评估方法,进而帮助我们在实践中良好展开和进行风险稳定评估工作。

参考文献:

[1]谢海波.社会转型期的群体性事件原因和对策分析[J].改革与开放,2012(14):80.

[2]王锋,胡象明.重大项目社会稳定风险评估模型研究——利益相关者的视角[J].新视野,2012(04):58-62.

[3]董幼鸿.重大事项社会稳定风险评估制度的实践与完善[J].中国行政管理,2011(12):80-83.

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